ИНСТРУКЦИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОГОВОРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ
ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОГОВОРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ
1. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция по организации деятельности договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - Инструкция) определяет порядок организации деятельности договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - ДП ФПС ГПС) по профилактике и (или) тушению пожаров в целях выполнения обязательств по охране имущества организаций от пожаров на основе заключенных договоров.
1.2. Под договорным подразделением ФПС ГПС понимается подразделение ФПС ГПС, созданное в целях охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе.
Порядок создания ДП ФПС ГПС определяется законодательством Российской Федерации, ДП ФПС ГПС создаются в качестве юридических лиц (далее - Учреждение). В составе одного юридического лица могут быть созданы несколько структурных подразделений (пожарная часть, отдельный пост пожарной части) с единым органом управления и лицевым счетом.
Подразделения, не являющиеся юридическими лицами, входят в состав Учреждения в качестве его структурных подразделений.
1.3. Вопросы организации деятельности ДП ФПС ГПС в обязательном порядке отражаются в уставе ДП ФПС ГПС или в положении о ДП ФПС ГПС.
1.4. ДП ФПС ГПС в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами МЧС России, настоящей Инструкцией, а также нормативными правовыми актами других федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации с учетом специфики охраняемых организаций.
1.5. В Инструкции используются следующие определения:
личный состав договорного подразделения ФПС ГПС - сотрудники и лица, не имеющие специальных званий (работники) ФПС ГПС;
инженерно-инспекторский состав - личный состав ДП ФПС ГПС, занимающий должности в отделе (отделении, группе) профилактики пожаров согласно утвержденному штатному расписанию ДП ФПС ГПС;
профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;
профилактическая деятельность - функция ДП ФПС ГПС, состоящая в деятельности личного состава ДП ФПС ГПС, направленная на предупреждение пожаров и создание условий для их успешного тушения;
объекты защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре;
организация тушения пожаров - совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
дислокация участков, секторов и дозоров - схема (план) расположения на территории объектов защиты участков, секторов, постов и маршрутов дозоров, а также порядок организации несения службы на них;
участок - часть территории объектов защиты, в пределах которой осуществляется пожарно-профилактическое обслуживание расположенных на ней зданий и сооружений;
сектор - часть участка;
пост - место на объекте защиты, где личный состав ДП ФПС ГПС (постовые) выполняют возложенные на них обязанности. Для поста устанавливаются границы, пост может быть выставлен в составе одного или нескольких отделений на пожарных автомобилях;
дозор - подвижной наряд, состоящий из одного или нескольких человек, из числа личного состава ДП ФПС ГПС, выполняющих возложенные на них обязанности на маршруте дозора. Дозоры могут быть пешими и (или) на пожарных автомобилях;
дозорный - сотрудник (работник) ДП ФПС ГПС, входящий в состав дозора;
требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;
противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности;
меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;
предложение ФПС ГПС - документ установленной формы, составленный и врученный уполномоченным должностным лицом ДП ФПС ГПС соответствующему руководителю, должностному лицу охраняемой организации и содержащий мероприятия по устранению в установленные сроки нарушений требований пожарной безопасности.
1.3. Правила выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности ДП ФПС ГПС устанавливаются Правительством Российской Федерации.
1.4. Порядок и условия заключения договоров на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности ДП ФПС ГПС определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.5. Необходимая численность личного состава ДП ФПС ГПС определяется в соответствии с Методическими рекомендациями по определению численности личного состава пожарных подразделений, создаваемых для охраны организаций.
1.6. Планирование основных мероприятий ДП ФПС ГПС осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов МЧС России.
2. Основные функции и полномочия договорных подразделений ФПС ГПС и их органов управления
2.1. Организация деятельности ДП ФПС ГПС по выполнению обязательств по охране имущества организаций от пожаров в соответствии с заключенными договорами осуществляется на соответствующих уровнях в центральном аппарате МЧС России, в территориальных органах МЧС России (региональных центрах МЧС России и главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации) и непосредственно в ДП ФПС ГПС.
2.2. Территориальные органы МЧС России в пределах своей компетенции:
участвуют в организации работы по заключению и расторжению договоров на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями ФПС ГПС;
направляют в МЧС России соответствующие документы по созданию, реорганизации, ликвидации ДП ФПС ГПС, а также иные материалы, в том числе по результатам проведенных региональными центрами МЧС России, главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации проверок деятельности ДП ФПС ГПС;
осуществляют руководство и организуют деятельность ДП ФПС ГПС, в том числе по выполнению договорных обязательств;
осуществляют контроль за организацией служебной деятельности ДП ФПС ГПС и анализируют ее по основным направлениям;
ведут учет показателей по основным направлениям деятельности ДП ФПС ГПС (анализы деятельности);
устанавливают формы и сроки отчетности по основным направлениям деятельности договорных подразделений ФПС ГПС;
проводят проверку организации несения службы в ДП ФПС ГПС;
по результатам проведенного анализа, учета показателей служебной деятельности и проверок организации несения службы подготавливают и направляют в ДП ФПС ГПС обобщенные итоговые материалы в виде анализов с указанием в них мероприятий по совершенствованию служебной деятельности;
организуют изучение происшедших пожаров, разработку мероприятий по их предупреждению, а также проведение семинаров и научно-практических конференций по вопросам укрепления противопожарной защиты охраняемых организаций;
организуют работу по подбору, расстановке и подготовке кадров в пределах своей компетенции;
участвуют в разработке мер экономического, правового, организационного и научно-методического характера, направленных на совершенствование противопожарной защиты охраняемых организаций, повышение эффективности деятельности ДП ФПС ГПС;
организуют в установленном порядке материально-техническое обеспечение договорных ДП ФПС ГПС;
выполняют иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МЧС России.
2.3. Учреждения в пределах своей компетенции:
заключают и расторгают договоры с организациями на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности по охране от пожаров их имущества в соответствии с установленным порядком;
осуществляют непосредственное руководство служебной деятельностью подчиненных ДП ФПС ГПС, оказывают им практическую помощь в выполнении договорных обязательств. Организуют и контролируют караульную службу;
организуют осуществление профилактики и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ на территории охраняемой организации;
анализируют состояние профессиональной и тактической подготовки, действий личного состава по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, организовывают и проводят мероприятия по их совершенствованию;
обеспечивают профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации личного состава ДП ФПС ГПС;
обеспечивают реализацию обязательных для исполнения мер по охране труда в соответствии с законодательством Российской Федерации;
планируют деятельность Учреждения, осуществляют контроль за исполнением плановых мероприятий, в том числе в подчиненных ДП ФПС ГПС, анализируют качество и состояние проводимой работы, принимают меры по ее совершенствованию, исходя из возложенных на Учреждение задач;
разрабатывают и доводят до руководства охраняемой организации анализ противопожарного состояния объектов защиты и проведенной профилактической деятельности в местах дислокации;
организуют обучение водителей пожарных и аварийно-спасательных автомобилей на право управления транспортным средством, оборудованным специальными звуковыми и световыми сигналами;
осуществляют контроль за использованием и сохранностью имущества Учреждения;
определяют потребность в материально-технических ресурсах структурных подразделений Учреждения;
организуют ресурсное обеспечение структурных подразделений, в том числе через централизованные поставки и размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
разрабатывают совместно с руководством организации дислокацию участков, секторов и дозоров и устанавливают порядок несения службы личным составом ДП ФПС ГПС на участках, в секторах, на постах и маршрутах дозоров;
организуют изучение пожаров, разработку мероприятий по их предупреждению в структурных подразделениях;
организуют работу по подбору, расстановке и подготовке кадров в пределах своей компетенции;
проводят мероприятия по организации физической подготовки личного состава ДП ФПС ГПС в соответствии с Наставлением по физической подготовке личного состава федеральной противопожарной службы;
осуществляют разработку и реализацию мероприятий, связанных со стимулированием личного состава ДП ФПС ГПС;
ведут отчетности по показателям служебной деятельности и ресурсам подчиненных ДП ФПС ГПС;
изучают и анализируют состояние работы по основным направлениям деятельности, принимают меры по ее совершенствованию;
осуществляют контроль и оказывают методическую помощь в составлении, отработке и корректировке документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на объекты защиты организаций, охраняемых ДП ФПС ГПС;
взаимодействуют с территориальными органами федерального Государственного пожарного надзора (далее - ФГПН) и другими надзорными органами в целях обеспечения пожарной безопасности охраняемых организаций.
2.4. ДП ФПС ГПС в пределах своей компетенции:
выполняют обязательства по охране имущества организаций от пожаров на основе заключенных договоров;
организуют деятельность газодымозащитной службы в соответствии с требованиями руководящих документов;
обеспечивают поддержание в готовности пожарной и аварийно-спасательной техники, пожарно-технического вооружения, спасательного оборудования и средств связи;
организуют разработку и осуществление мер по охране труда и техники безопасности;
непосредственно осуществляют профилактическую деятельность и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ на территории охраняемой организации;
проводят мероприятия в области противопожарной пропаганды на территории охраняемых организаций, размещение информации по противопожарной тематике на информационных стендах и плакатах (листовках), а также в средствах массовой информации;
при проведении пожароопасных работ осуществляют контроль за обеспечением пожарной безопасности;
участвуют в работе по установлению причин и обстоятельств пожаров и технологических аварий на объектах защиты, разрабатывают предложения по их предупреждению и снижению потерь от них;
участвуют в проводимых администрацией организации (по согласованному графику) проверках работоспособности систем пожарной автоматики, стационарных установок пожаротушения, систем противопожарного водоснабжения и противодымной защиты, газового анализа, а также первичных средств пожаротушения с оформлением соответствующих актов;
определяют совместно с руководством охраняемой организации потребность в противопожарном оборудовании и первичных средствах пожаротушения, а также осуществляют контроль за их содержанием и использованием;
обеспечивают наблюдение за противопожарным состоянием объектов защиты, принимают меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности в охраняемых организациях;
производят осмотр пожароопасных помещений перед их закрытием по окончании работы с обязательной отметкой в журнале. Перечень помещений, подлежащих осмотру перед закрытием, определяется и согласовывается с руководством охраняемой организации;
организуют профессиональную подготовку личного состава, проведение с личным составом пожарно-тактических занятий, строевые смотры, тренировки в средствах индивидуальной защиты органов дыхания и зрения на свежем воздухе, в непригодной для дыхания среде, на огневой полосе психологической подготовки личного состава;
разрабатывают совместно с администрацией охраняемых организаций и утверждают дислокацию и устанавливают порядок несения службы сотрудниками ДП ФПС ГПС на участках, в секторах, на постах и маршрутах дозоров;
участвуют в работе комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности объекта;
участвуют в разработке, согласовывают, утверждают или представляют на утверждение в установленном порядке приказы, регламенты, инструкции, другие нормативные и организационно-распорядительные документы по пожарной безопасности охраняемых организаций;
участвуют в разработке противопожарных мероприятий и контролируют выполнение требований пожарной безопасности при подготовке и проведении пожароопасных работ;
разрабатывают документы по планированию служебной деятельности ДП ФПС ГПС;
составляют, отрабатывают и корректируют документы предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на объекты защиты охраняемых организаций, участвуют в подготовке планов ликвидации аварий и аварийных ситуаций на охраняемых объектах, определяют порядок взаимодействия с администрацией, специальными службами, аварийно-спасательными и добровольными пожарными формированиями охраняемых организаций;
осуществляют в установленном порядке взаимодействие с территориальными, объектовыми и специальными подразделениями ФПС ГПС, подразделениями противопожарной службы субъектов Российской Федерации и другими видами пожарной охраны по организации тушения пожаров на объектах охраняемых организаций и за их пределами;
оказывают помощь в обучении персонала охраняемых организаций мерам пожарной безопасности и действиям при пожаре;
контролируют состояние и работоспособность систем противопожарной защиты (установки пожаротушения и пожарной сигнализации, системы противопожарного водоснабжения, первичные средства пожаротушения, системы противодымной защиты и т.д.);
в соответствии с условиями договора могут участвовать в проведении осмотра помещений перед их закрытием по окончании рабочего дня, участие в деятельности пожарно-технических комиссий и добровольных пожарных дружин (команд), созданных в охраняемых организациях;
осуществляют контроль за исправным состоянием противопожарного водоснабжения, проездов на территории охраняемой организации;
в соответствии с условиями договора могут организовывать и проводить совместно с администрацией объектов охраняемых организаций общественные смотры противопожарного состояния их структурных подразделений, пожарно-технические конференции, соревнования боевых расчетов добровольных пожарных;
консультируют администрацию и персонал объектов охраняемых организаций по вопросам пожарной безопасности;
исходя из специфики и особенностей объектов защиты могут выполнять и другие функции по обеспечению пожарной безопасности охраняемых организаций, предусмотренные условиями заключенного договора;
участвуют в проведении должностными лицами органов ФГПН мероприятий по контролю за соблюдением охраняемыми организациями требований пожарной безопасности и пресечению их нарушений.
2.5. Начальник (руководитель) ДП ФПС ГПС при осуществлении контроля за организацией служебной деятельности подчиненного подразделения обязан в том числе:
проверять, не менее 1 раза в месяц, организацию караульной службы в ночное время;
рассматривать, не реже 1 раза в квартал, на оперативных совещаниях (собраниях с личным составом подразделения) по итогам работы за период года состояние профессиональной подготовки личного состава во взаимосвязи с показателями оперативно-служебной деятельности;
подводить итоги учебы личного состава за прошедший учебный год и определять задачи на новый учебный год;
подводить итоги с обязательным приемом экзаменов (зачетов) от личного состава дежурных смен по пройденному материалу и зачетов по выполнению обязательных нормативов по пожарно-строевой подготовке в подразделении ежеквартально и за год, по итогам принятых экзаменов (зачетов) определяют лучших по всем должностным категориям.
2.6. Проверки деятельности ДП ФПС ГПС осуществляются в порядке, установленном МЧС России.
2.7. Личный состав ДП ФПС ГПС за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, неполное или неправомерное использование предоставленных им прав несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МЧС России.
