Оптимизация 2019 или как хотят оставить город без муниципальной службы спасения
Как узнали многие жители нашего города из местных СМИ на Кубани ( и соответственно в нашем любимом всеми г. Краснодаре), в соответствии с решением оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 31 января 2019 г., утвержденным Президентом РФ 6 февраля 2019 г. в период с 16 по 18 апреля сего года под руководством губернатора Краснодарского края Кондратьева В.И. проводились командно-штабные учения по отработке вопросов, связанных с обеспечением безаварийного пропуска весеннего половодья, а так же с защитой населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от пожаров. Более чем уверен, что учения пройдут блестяще!!! Красивые статьи и фотографии в СМИ , бодрые рапорты вышестоящему руководству, и прочая атрибутика аналогичных мероприятий. Но так ли гладко и великолепно обстоят дела на самом деле?? Рассмотрим ситуацию в городе Краснодаре:
Заранее прошу прощения за возможную сумбурность изложения фактов и возможные отступления, но, я являюсь профессиональным спасателем, а не писателем. Хотя ввиду событий о которых пойдет речь ниже, вполне возможно нужно будет переквалифицироваться.
В 2018 году была создана Профсоюзная организация «Профсоюз спасателей Краснодарского края» (далее в тексте – Профсоюз) , благо необходимость появления этой организации давно созрела. Одна из главных целей создания Профсоюза- добиться права на льготную пенсию спасателей и спасателей-пожарных муниципальных и краевых профессиональных аварийно-спасательных служб.
Да, мой внимательный читатель!!!! Это не опечатка! Большая часть спасателей, и значительная часть бойцов пожарной охраны с определенного времени не принадлежит, как таковая, к Министерству ЧС (но разве что использует министерские НПА и в случае ЧС поступает в оперативное подчинение органам управления РСЧС), и вследствие волшебных финтов нашего законодательства потеряла право на льготную пенсию. Хотя для обычных граждан нашей страны, все люди моей профессии-«МЧС-ники» Но об этом несколько позже…
Профсоюз рос, зрел, развивался, со временем к нам присоединились коллеги с других служб. Проводилась большая работа по приведению служебной документации, коллективного трудового договора и пр. к соответствию с ТК и ФЗ. Работодатель, как ему и «положено» сопротивлялся, но все-таки большей частью вынужден был соглашаться на замечания и предложения профсоюза. Нормальный рабочий процесс…. Нам так казалось. И тут, началось…..(((((
К слову сказать «сокращение» в Службе Спасения г. Краснодара, о котором я хотел бы рассказать, не первое….оно ЧЕТВЕРТОЕ за последние полтора года. Итак, о грустном:
На этот раз «под раздачу» попал Аварийно-спасательный отряд № 4, расположенный в Юбилейном микрорайоне. Изначально это был не АСО, а спасательный пост. Пост в Юбилейном микрорайоне работал с 2000 по 2007 год, затем был закрыт. По многочисленным обращениям граждан и депутатов городской Думы, распоряжением Главы города Евланова В.Л. в 2013 году был открыт на новом месте, выделен земельный участок для дальнейшего оформления в собственность МКУ МО г. Краснодар ПАСС «Служба спасения» и строительства Аварийно-спасательного отряда №4.
В АСО №4 по штатному расписанию числилось 9 человек (1 начальник отряда и 8 спасателей). В зоне ответственности отряда находится акватория реки Кубань протяженностью более 20 км от Тургеневского моста до поселка Белозерный. В составе дежурной смены находится два спасателя и плавсредства. АСО№4 являлся единственным подразделением имеющим круглогодичный выход на воду при любом уровне реки, оборудован единственным в городе плавсредством способным двигается по мелководью и закоряженным местам, оборудован световой установкой и средствами связи, эхолотом.
Для управления плавсредствами необходимо иметь удостоверение судоводителя, матроса-спасателя, опыт и знание акватории и фарватеров потому как замеры, очистка русла реки не проводится с конца 90 годов и отсутствует точная лоция. Смены были укомплектованы квалифицированными спасателями (спасатель 1 класса- 1, спасатель
2 класса -4, спасатель 3 класса -2, аттестованный спасатель без класса – 2), имеющими большой опыт работы (со стажем от 10 до 20 лет), отмеченные ведомственными наградами, благодарностями Губернатора, Главы города, Городской Думы. Спасатели подразделения регулярно проводили плановую профилактическую работу среди школ района и населения.
За время работы отряда с июля 2013 года было произведено аварийно-спасательных работ:
год | количество АСР | пропавших без вести/дети | погибло/дети | спасено, оказана помощь/дети | человек/час |
2013(с 14.07.2013) | 16 | 2/0 | 2/0 | 9/2 | 76 |
2014 | 73 | 6/2 | 7/1 | 8/0 | 428,4 |
2015 | 49 | 11/2 | 5/3 | 13/2 | 324 |
2016 | 65 | 12/0 | 2/0 | 15/3 | 449,5 |
2017 | 88 | 5/0 | 2/0 | 43/15 | 1424,9 |
2018 | 199 | 6/0 | 4/0 | 16/4 | 1784,7 |
2019 | 3 | 0/0 | 0/0 | 0/0 | 48 |
итого: | 493 | 42/4 | 22/4 | 89/26 | 4535,5 |
По представлению прокуратуры в 2018 году подразделение потеряло статус «Отряда» и переведено в спасательный пост, потому как земельный участок не оформлен, отсутствуют необходимые здания и сооружения, численность личного состава не достаточная для полноценного несения службы.
После смены руководства Управление Гражданской Защиты в 2014 году, Управление не предприняло должных мер для включения отряда в муниципальные программы по развитию и строительству отряда и его финансирования.
АСО №2 два места отдыха: Солнечный остров- 2 человека, Старая Кубань - 2 спасателя на каждом, 2 водолаза в постоянной готовности, акватория реки Кубань от Мясокомбината до Краснодарского водохранилища, кроме того отряд обязан реагировать на экстренные вызовы в городе, демонтажи не законных сооружений и другие виды АСДНР.
Привлечение спасателей-пожарных из состава СПО не представляется возможным в связи с закреплением зоны выезда за подразделениями, отсутствием судоводительских удостоверений и обучения по программе «матрос-спасатель» и малочисленность дежурных смен (4-5 человек), Не считая отпусков и больничных, что так же сокращает состав смен на треть.
Справочно:
В соответствии приложением №3 методических рекомендаций МЧС РФ органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. На территории муниципального образования с численностью населения от 750 тыс.- 1000 тыс. человек должно находиться;
таблица №1
- 28 пожарных депо муниципальной пожарной охраны;
таблица №2
- 22-28 автоцистерн в боевом расчет;
- 10-15 автоцистерн в резерве;
- 10-14 автомобилей быстрого реагирования;
- 5-8 автомобили пожарные специального назначения в боевом расчете;
- 2-3 автомобили пожарные специального назначения в резерве;
- 10% резерв личного состава на случай естественной убыли (болезнь, отпуск);
- 200 человек личного состава аварийно-спасательных формирований (из расчета 1 спасатель на 5000 человек населения).
По состоянию на 01.01.2019 г. в МО г.Краснодар имеется:
-16 пожарных депо ( 6 – федеральных подразделений, 5 – муниципальных, 4 – объектовые (аэропорт, нефтезавод и т.д.)).
- личного состава пожарных в дежурных смен по городу около 80 человек из них 30 человек спасателей-пожарных Службы спасения;
- 20 человек личный состав спасателей дежурных смен Службы спасения;
- аварийно- спасательные подразделения и спасатели МЧС в городе отсутствуют.
На фоне катастрофической нехватки людей в отрядах, отсутствии 5 спасателей в Оперативном отделе, в период с января 2018 года по январь 2019 года в Службе проведено четыре сокращения штатной численности и (расформирован Спасательно-пожарный отряд №2).
На фоне заявления Главы города Е.А. Первышова, город насчитывает около 1 400 000 жителей, сокращение спасательных подразделений выглядит очень странно.
На все вопросы задаваемые руководству, получали ответы, что «федеральные законы носят рекомендательный характер, то есть не обязательны для исполнения».
Подразделение в микрорайоне Юбилейный сокращается в период весеннего поводка и началом купального сезона, что создает угрозу безопасности населения. По первоначальному плану все спасатели подразделения (9 человек) подлежали увольнению…
Постараюсь теперь выстроить в памяти всю цепочку событий и привести ряд фактов:
Началось четвертое сокращение Службы Спасения г. Краснодара в конце 2018 г. Но это не просто «очередное» сокращение. Это попытка работодателя и Управления Гражданской Защиты г. Краснодар, в лице его начальника Крамаренко В.В. , «вывести из игры», и фактически уничтожить Профсоюз спасателей.
А как же в нашей истории возникла личность Василия Васильевича Крамаренко!? Ну вроде бы обычный рабочий процесс: извечное противостояние профсоюзов с работодателем. Споры, предложения, поиск компромиссов….., но тут, в результате переговоров по внесению изменений в Коллективный трудовой договор нашла коса на камень! Оказалось, что в свое время , наш работодатель делегировал, право перераспределять фонд экономии Службы спасения своему кредитораспорядителю (т.е. УГЗ г. Краснодар, в лице его начальника Крамаренко В.В.).За несколько лет его руководства Управлением Гражданской Защиты сложилась практика, когда фонд экономии Службы спасения перераспределялся приказом начальника УГЗ по подведомственным УГЗ учреждениям на выплату премии по итогам года, а на выплату спасателям денег не оставалось, не в полном объеме, а то и вовсе не выплачивались сверхурочные, урезались премии (хотя бюджетом города деньги выделялись в полном объеме с учетом всех выплат). Само собой Профсоюз это не устраивало. Вот тут представители нашего городского «ОЛИМПА» на нас в полной мере обратили внимание…и началось!
Итак, как это было:
В один «прекрасный день» мы узнали от начальника службы, что согласно Распоряжению Главы МО №63-р от 22.01.2019г. подлежат сокращению 9 штатных единиц, начальник аварийно-спасательного отряда и 8 единиц спасателей, без указания принадлежности к конкретным подразделениям. В нарушении Распоряжения Главы и превышая свои полномочия, начальник службы издает приказ №12 от 23.02.2019 г. «О проведении организационно-штатных мероприятий» в котором подлежат сокращению начальник АСО№4 и 8 спасателей АСО№4, то есть весь личный состав. Так же 23.01.2019 г. выдается «Уведомление о сокращении штата работников учреждения» Профсоюзной организации Профсоюз Спасателей Краснодарского края ,так как все сокращаемые работники являются членами профсоюза.
Профсоюзом было направлено письмо о предоставлении информации №30/1 от 30.01.2019 и №30/2-19 от 30.01.2019г. для проверки обоснованности сокращения и проведения заседания профкома на которое был приглашен начальник Службы Лопатин С.Г., в ходе заседания профкома начальнику были заданы вопросы по обоснованности сокращения на которые он ответа не дал сославшись на Представление Прокуратуры от 10.05.2018г. №7-01-18/165352 в котором указано на отсутствие аттестации АСО№4 и предписано принять меры для устранения нарушения, мер по устранению нарушения на данный момент не принято. В ходе заседания профкома, председателем Гипич Ю.И. было указано на нарушение порядка определения лиц подлежащих сокращению и не созданию комиссии по определению приоритетного права оставления на работе ст.179 ТК РФ, со слов Лопатина С.Г. комиссия должна быть создана 13.02.2019г., однако с 15.02.2019 по 18.02.2019г. были выданы уведомления всем лицам указанным в приказе. 18.02.2019г. получено письмо №72 от 18.02.2019 «Об участии в заседании комиссии», однако 19.02.2019г. председатель Профсоюза Гипич Ю.И. и члены профкома Быков А.А.(ваш покорный слуга), Карамов В.Р.(начальник АСО № 4, на тот момент еще член Профкома) не были допущены на заседание комиссии заместителем начальника Службы Жученко А.В. под предлогом личной заинтересованности. Протокол заседания комиссии получен только «26 » февраля 2019г., в нарушении ТК РФ представители Профсоюза на заседании комиссии отсутствовали.
В нарушении ч. 3 ст. 39 ТК РФ Председатель Профсоюзной организации Гипич Ю.И. (избранный на общем собрании Протокол №2 общего собрания от 19.02.18 г.) получил Уведомление о сокращении 28.01.2019 года председателем Профсоюза Гипич Ю.И. было направлено письмо № 28/01-2 от 20.01.2019 «О ликвидации подразделения в Юбилейном микрорайоне» Главе города Краснодар Первышову Е.А. в нарушении Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ст.12 по состоянию на 28.02.2019г. ответ не получен. В нарушении ст.6 нарушении Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для рассмотрения письмо направлено в Управление гражданской защиты.
В представлении прокуратуры 10.05.2018г. № 7-01-18/165352 указано, что отсутствует аттестация отряда и должностным лицам вынесено представление о принятии мер по устранению нарушений. В том числе указано на то, что Управление Гражданской Защиты г. Краснодар «самоустранилось и не выполняет возложенные на него обязанности». С момента получения представления Прокуратуры ни каких мер не принято, вместо этого в нарушении ст. 11 ФЗ 68 от 21.12.1994г. решено избавится от отряда путем его сокращения. В ответе на Депутатский запрос, Крамаренко В.В.(начальник УГЗ г. Краснодара) указывает на не возможность строительства зданий отряда, ссылаясь на то, что земля выделена только для целей размещения «инфраструктуры парковой зоны» и ни под какие другие цели использоваться не может, однако в п.2 и п. 3 ст. 8 Земельного Кодекса РФ, четко указано, что виды разрешенного использования земли «определяет орган местного самоуправления», что в свою очередь еще раз указывает на не исполнение своих обязанностей Управлением гражданской защиты и руководства Службы спасения. Так же в письме в письме Департамента муниципальной собственности от 21.05.2014 № 2419026 указывается, что арендатор участка должен обратиться с заявлением на разделение участка, Служба спасения до сих пор не обратилась с к арендатору.
Но проекты развития отрядов Службы Спасения в Юбилейном микрорайоне и ст. Елизаветинской были не единственными, которые похоронили. Был еще прекрасный проект Спасательного центра в районе пос. Колосистый: на участке почти 0.5 га помимо Спасательно-пожарного отряда, должен был разместиться учебный центр и новый комплекс ЕДДС (сейчас ЕДДС находится на ул. Воронежской, рядом с АСО № 3, так же в арендованных помещениях. Суммы аренды должны быть сопоставимы, с приведенными выше).Вот это я понимаю «эффективное» освоение бюджета! Зачем строить свое и на своей земле!? Можно арендовать!!!! Закрадывается вопрос, перефразируя классику: может это аренда….у кого надо аренда?
Между тем «борьба» представителей работодателя с Профсоюзом приняла новый оборот: некоторые начальники отрядов , недовольные работой Профсоюза и лояльные руководству Службы спасения начали обрабатывать личный состав аварийно-спасательных и пожарно-спасательных отрядов. Распускали слухи и дезинформировали спасателей о истинном положении дел, говорили что Профсоюзу конец, не погнушались они и угрозами. Например, некоторым людям (имена которых я называть не буду, дабы их не подставить) было сказано примерно следующее: « не выйдешь из профсоюза, при следующем сокращении вылетишь в первых рядах!»(с).Заместитель начальника Службы Спасения Жученко А.В., при объезде подразделений выдавал начальникам подразделений и спасателям заявления на выход из Профсоюза и заявления в бухгалтерию о прекращении перечислений членских взносов на счет Профсоюза. Но наши «умнички» из руководства Службы они же не монстры какие!!!!! Они не только угрожать могут!)))) Некоторым, взамен на заявление о выходе из Профсоюза была обещана помощь: так один из спасателей, у которого возникли проблемы с периодической аттестацией, после написания заявления сразу сдал аттестацию! А проявивший «гибкость» и скорость мышления, начальник АСО № 4 Карамов Виктор Робертович, «подпрыгнул и переобулся», выйдя из профсоюза, формально переведен в СПО № 4 (х. Ленина), но остается теперь «начальником поста» на Юбилейном! А у пожарных в отдаленном отряде с большой зоной ответственности так и не прибавится «живых» людей в боевом расчете!( и это в преддверии весенне-летнего пала травы и прочих радостей нашего лета).
Пока предварительный итог «боевых действий» :
Начальник АСО № 4- в связи с выходом из профсоюза остался на месте
Из 8 спасателей:
1-переведен в АСО № 1(там уволился спасатель, и образовалась вакансия)
1-по предварительной информации с ним ведутся переговоры, по тому же сценарию что и с начальником АСО № 4: формальный перевод на х. Ленина и фактическое оставление на прежнем месте.
2-на больничном
4-(включая Председателя Профсоюза) подписан приказ о их увольнении с 22 апреля 2019 г.
На место уволенных спасателей на квотируемые должности набираю 5 сторожей, три из которых (уже приняты на работу) пенсионеры из УГЗ, хотя квоты на пенсионеров , если мне не изменяет память, не распространялись.
Недостающий личный состав смен на «пост» по предварительной информации будет выдергиваться из дежурных смен АСО и СПО расположенных в разных частях города на 8-ми часовой рабочий день.( т.е. кто-то из спасателей и спасателей-пожарных на своем (или общественном транспорте) будет прибывать на ЮМР, а после 8-ми часового дежурства возвращаться к себе в подразделение). Риски несчастных случаев и пр. при перемещении спасателей на своем или общественном транспорте в служебное время, а так же оплата ГСМ или проезда, руководством, видимо не учитываются. Причем совершенно непонятно, как быть начальникам подразделений, где и так не хватало личного состава.
Так же деятелям из руководства Службы и УГЗ совершенно безразличен тот факт, что случайные выдернутые случайным образом спасатели и тем более спасатели-пожарные ( у них своя специфика работы)им не в полной мере или совсем незнакома зона ответственности. А она ох как непроста! Большая протяженность, сильное течение, закоряженность, огромное количество мелей и постоянное колебание уровня реки, большое число купающихся даже в темное и ночное время суток. Не говоря о том, что дорогостоящим и сложным в обслуживании катерам и мотолодкам требуется полноценный и своевременный уход, техобслуживание, которое своевременно и качественно может дать только постоянный состав!!!
Ну и «вишенка на тортик»: даже в летнее время пост не будет функционировать круглосуточно: по предварительной информации из «источников близких к руководству» предполагается привлекать спасателей на время с 8.00 до 17.00. А ведь пик купающихся приходится на вечернее время, да и было у нас много работы и рано утром и ночью!
К чему могут привести такие «оптимизации» и «новаторские решения» в целях «оптимизации бюджета» мы с коллегами попробуем разъяснить чуть позже.
P.S. Честно говоря очень волнует вопрос, насколько в курсе Глава города? Пытался ли он вдуматься в то, что творят «оптимизаторы» из УГЗ? Или он настолько занят , безусловно таким важным делом, как личная посадка саженцев, участие в пробежках и подтягивание в Чистяковской роще!? И передоверил вопросы безопасности «фильтрам» в виде референтов и помощников? (ИМХО)
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Простите нас!
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65
Notice: Undefined index: date_last_modified in /var/www/fastuser/data/www/portalsity.ru/templates/default/controllers/comments/comment.tpl.php on line 65